(兩會(huì)觀察)開啟人代會(huì)，哪些步驟不能少？

　　中新社北京3月4日電 (黃鈺欽)十三屆全國人大四次會(huì)議即將啟幕，作為中國*高權(quán)力機(jī)關(guān)的年度會(huì)議——人代會(huì)如何開、開始前有哪些準(zhǔn)備工作，程序上大有講究。

　　細(xì)心的人發(fā)現(xiàn)，4日晚，十三屆全國人大四次會(huì)議先后舉行預(yù)備會(huì)、主席團(tuán)會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)，完成了大會(huì)開幕前的*后準(zhǔn)備工作。但事實(shí)上，大會(huì)的準(zhǔn)備工作更早已經(jīng)開啟。

　　從時(shí)間線上梳理每年人代會(huì)準(zhǔn)備流程，“*步”便是全國人大常委會(huì)會(huì)議。根據(jù)全國人大議事規(guī)則，全國人代會(huì)由全國人大常委會(huì)召集，并提出會(huì)議議程草案、主席團(tuán)和秘書長名單草案，決定列席會(huì)議人員名單及其他準(zhǔn)備事項(xiàng)。

　　今年人代會(huì)的“這一步”，已于2月份的全國人大常委會(huì)會(huì)議完成。當(dāng)時(shí)，會(huì)議表決通過了十三屆全國人大四次會(huì)議議程草案、主席團(tuán)和秘書長名單草案等。

　　但這些草案經(jīng)過法定程序成為決定，還要等到預(yù)備會(huì)議。全國人大組織法和全國人大議事規(guī)則規(guī)定，全國人大會(huì)議舉行前，召開預(yù)備會(huì)議，選舉主席團(tuán)和秘書長，通過會(huì)議議程和關(guān)于會(huì)議其他準(zhǔn)備事項(xiàng)的決定。直至此時(shí)，每年人代會(huì)的議程方才“出爐”。

　　預(yù)備會(huì)后緊接著召開大會(huì)主席團(tuán)*次會(huì)議。這次會(huì)議決定大會(huì)的日程，同時(shí)推選主席團(tuán)常務(wù)主席若干人、推選大會(huì)全體會(huì)議的執(zhí)行主席、決定大會(huì)副秘書長人選、指定大會(huì)發(fā)言人、決定大會(huì)表決議案的辦法等。

　　也只有完成這一步，每年人代會(huì)的首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)才可以舉行。

　　正如4日晚十三屆全國人大四次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，主持人所說：“剛才大會(huì)主席團(tuán)舉行*次會(huì)議，指定張業(yè)遂先生為大會(huì)發(fā)言人。”大會(huì)發(fā)言人張業(yè)遂接著說：“剛才大會(huì)預(yù)備會(huì)議通過了大會(huì)議程”……這正是中國人代會(huì)按法定程序開會(huì)的體現(xiàn)，且每一步都不能省。

　　值得一提的是，受新冠肺炎疫情影響，去年人代會(huì)新聞發(fā)布會(huì)也在晚上舉行?！耙鼓恢邪l(fā)布會(huì)”的特殊安排，既源于大會(huì)的法定程序要求，也是出于*時(shí)間向外傳遞信息的考慮。

　　在今年人代會(huì)上，全國人大組織法和全國人大議事規(guī)則還將迎來*修改。法律實(shí)施30多年來的一系列創(chuàng)新做法，有望被納入修改當(dāng)中，包括會(huì)議設(shè)發(fā)言人、代表團(tuán)設(shè)發(fā)言人，會(huì)議通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公開報(bào)道等。

　　這意味著，“每一步都不能省”的會(huì)議程序，將以法律的形式得到進(jìn)一步明確。而這每一步，折射的也正是中國民主政治的道路。(完)

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